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国务院同意设立海南自贸区-税收政策适用范围不变

发布时间:2018-10-27 作者:admin

海南省人民政府、商务部:

你们关于树立我国(海南)自在买卖实验区的请示收悉。现批复如下:

一、赞同树立我国(海南)自在买卖实验区。

二、我国(海南)自在买卖实验区实施规划为海南岛全岛。相关土地、海域开发运用要严厉恪守国家法令法规和海南省“多规合一”整体规划,并契合节省集约用地用海的有关要求。触及无居民海岛的,要严厉依照《中华人民共和国海岛保护法》等有关规定处理。

三、我国(海南)自在买卖实验区内的海关特别监管区域的实施规划和税收方针适用规划保持不变。

四、海南省人民政府、商务部要会同有关部分做好《我国(海南)自在买卖实验区整体方案》的安排实施作业。

国务院

2018年9月24日

国务院关于印发我国(海南)自在买卖实验区整体方案的告诉

国发〔2018〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

现将《我国(海南)自在买卖实验区整体方案》印发给你们,请仔细遵循实行。

国务院

2018年9月24日

(此件揭露发布)

我国(海南)自在买卖实验区整体方案

赋予海南经济特区变革敞开新的使命,是习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推动的严重国家战略。建造我国(海南)自在买卖实验区(以下简称自贸实验区)是党中央、国务院着眼于世界国内展开全局,深化研讨、统筹考虑、科学策划作出的严重决议计划,是显示我国扩展对外敞开、活跃推动经济全球化决计的严重行动。为深化遵循习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精力,实行《中共中央 国务院关于支撑海南全面深化变革敞开的辅导定见》要求,高标准高质量建造自贸实验区,拟定本方案。

一、整体要求

(一)辅导思维。高举我国特征社会主义伟大旗帜,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的展开思维,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,坚持高质量展开,统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,以供给侧结构性变革为主线,解放思维、斗胆立异,坚持敞开为先,以准则立异为中心,赋予更大变革自主权,斗胆试、斗胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化效劳变革,加速构成法治化、世界化、便当化的营商环境和公平敞开一致高效的商场环境,将生态文明理念贯穿自贸实验区建造全过程,活跃探究自贸实验区生态绿色展开新形式,加强变革系统集成,力求取得更多准则立异效果,显示全面深化变革和扩展敞开实验田效果。

(二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧环绕建造全面深化变革敞开实验区、国家生态文明实验区、世界游览消费中心和国家严重战略效劳保证区,实施愈加活跃主动的敞开战略,加速构建敞开型经济新系统,推动构成全面敞开新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外敞开门户。

(三)展开方针。对标世界先进规矩,继续深化变革探究,以高水平敞开推动高质量展开,加速树立敞开型生态型效劳型工业系统。到2020年,自贸实验区建造取得重要展开,世界敞开度明显进步,尽力建成出资买卖便当、法治环境标准、金融效劳完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动效果杰出的高标准高质量自贸实验区,为逐渐探究、稳步推动海南自在买卖港建造,分过程、分阶段树立自在买卖港方针系统打好坚实根底。

二、在海南全岛建造自在买卖实验区

(四)实施规划。自贸实验区的实施规划为海南岛全岛。自贸实验区土地、海域开发运用须恪守国家法令法规,遵循生态文明和绿色展开要求,契合海南省“多规合一”整体规划,并契合节省集约用地用海的有关要求。触及无居民海岛的,须契合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。

(五)功用区分。依照海南省整体规划的要求,以展开游览业、现代效劳业、高新技术工业为主导,科学安排海南岛工业布局。按展开需求增设海关特别监管区域,在海关特别监管区域展开以出资买卖自在化便当化为首要内容的准则立异,首要展开世界出资买卖、保税物流、保税修理等事务。在三亚选址增设海关监管阻隔区域,展开全球动植物种质资源引入和中转等事务。

三、加速构建敞开型经济新系统

(六)大幅放宽外资商场准入。对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单处理准则。深化现代农业、高新技术工业、现代效劳业对外敞开,在种业、医疗、教育、游览、电信、互联网、文明、金融、航空、海洋经济、新能源轿车制作等要点范畴加大敞开力度。撤销蔬菜新种类选育和种子出产外资股比约束。将增值电信事务外资准入批阅权下放给海南省,撤销国内多方通讯效劳事务、上网用户互联网接入效劳事务、存储转发类事务外资股比约束,答应外商出资国内互联网虚拟专用网事务(外资股比不超越50%)。答应树立外商出资文艺表演集体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比约束至51%。撤销船只(含分段)及干线、支线、通用飞机规划、制作与修理外资股比约束。撤销石油天然气勘探开发须经过与我国政府同意的具有对外协作专营权的油气公司签署产品分红合同方法进行的要求。撤销世界海上运送公司、世界船只署理公司外资股比约束。答应在自贸实验区内树立的外商独资修建业企业承包区内修建工程项目,不受项目两边出资份额约束。答应取得我国一级注册修建师或一级注册结构工程师资历的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求树立修建工程规划事务所。撤销新能源轿车制作外资准入约束。

(七)进步买卖便当化水平。对进出海南洋浦保税港区的货品,除制止进出口和约束出口以及需求查验检疫的货品外,试行“一线铺开、二线高效管住”的货品进出境处理准则。加速建造具有世界先进水平的世界买卖“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,完成物流和监管等信息的全流程收集,完成监管单位的信息沟通、监管互认、法令协作。以口岸处理部分的通关物流状况信息为根底,整协作业信息,构成完好的通关物流状况归纳信息库,为企业供给全程数据效劳。加强口岸处理部分法令协作,推广跨部分一次性联合查看。实施海事、交通、船检三部分船只证书信息同享。活跃推动货品均匀放行和结关时刻系统化建造,构建标准的测算标准和通明的发布机制。扩展第三方查验效果采信产品和安排规划。依照自在买卖协定安排,推动实施原产地自主声明准则和原产地预裁决准则。拓宽暂时进口货品单证准则适用规划,延伸单证册的有用期。平行进口轿车企业能够运用价格预裁决、汇总交税等通关便当化方法。立异出口货品专利胶葛担保放行方法。支撑展开海关税款保证稳妥试点。简化野生动植物出口答应程序。

(八)立异买卖归纳监管形式。研讨赋予海关特别监管区域内企业增值税一般交税人资历,在海关特别监管区域全面实施货品状况分类监管。研讨支撑对海关特别监管区域外“两端在外”航空修理业态实施保税监管。在危险可控前提下,立异修理监管形式,展开外籍邮轮船只修理事务。完善进口产品危险预警快速反应机制,加强安全危险监测,实施安全问题查询准则。建造重要产品进出口安全追溯系统,完成要点灵敏产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯渠道对接,完成信息同享。对优质农产品出口免于出具查验检疫证书和存案。优化生物医药全球协同研制的实验用特别物品的检疫查验流程。完善世界邮件沟通局(沟通站)布局,加强世界快件监管中心建造,打造重要跨境电商寄递中心。支撑在海关特别监管区域和保税监管场所树立大宗产品期货保税交割库。

(九)推动买卖转型晋级。培养买卖新业态新形式,支撑展开跨境电商、全球修理等业态。探究树立跨境效劳买卖负面清单处理准则。支撑海南享用效劳外包演示城市方针,树立特征效劳出口基地。支撑海南树立跨境电子商务归纳实验区,完善和进步海关监管、金融、物流等支撑系统。支撑跨境电商企业建造掩盖要点国别、要点商场的海外仓。支撑展开跨境电商零售进口网购保税。支撑在海关特别监管区域树立世界文明艺术品买卖场所,依法合规展开面向全球的保税文明艺术品展现、拍卖、买卖事务。试点实施进口非特别用处化妆品存案处理。支撑展开橡胶等大宗产品现货离岸买卖和保税交割事务。支撑跨国公司、买卖公司树立和展开全球或区域买卖网络,打造区域性离岸买卖中心。支撑具有资质的供油企业展开世界飞行船只保税油供给事务,建造保税油供给基地。将世界快递事务运营答应批阅权下放到海南省邮政处理局。

(十)加速金融敞开立异。充沛发挥金融支撑自贸实验区建造的重要效果,出台金融范畴的一揽子方针方法,以效劳实体经济、促进买卖投融资便当化为起点和落脚点,以准则立异为中心,大力推动自贸实验区金融敞开立异。进一步扩展人民币跨境运用、探究本钱项目可兑换、深化外汇处理变革、探究投融资汇兑便当化,扩展金融业敞开,为买卖出资便当化供给优质金融效劳。

(十一)加强“一带一路”世界协作。依照“共商、共建、同享”的准则,构筑全方位立体化敞开通道。鼓舞“一带一路”国家和区域参加自贸实验区建造。支撑“一带一路”国家在海南树立领事安排。支撑与“一带一路”国家展开科技人文沟通、共建联合实验室、科技园区协作、技术搬运等科技立异协作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和区域扩展包括第五航权在内的航权安排,进步机场航班保证才能,招引相关国家和区域航空公司拓荒经停海南的航线。与“一带一路”国家和区域自在买卖园区在出资、买卖、金融、教育等方面展开沟通协作与功用对接。

四、加速效劳业立异展开

(十二)推动现代效劳业集聚展开。依托博鳌乐城世界医疗游览先行区,大力展开世界医疗游览和高端医疗效劳,对先行区规划内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研讨恰当下降关税。支撑展开干细胞临床前沿医疗技术研讨项目。依托现有医药工业根底,探究展开严重新药创制国家科技严重专项效果搬运转化试点。鼓舞中外航空公司新开或加密海南直达全球首要客源地的世界航线。支撑举行世界产品博览会、世界电影节、我国(海南)世界海洋工业博览会等大型世界博览会、节庆活动,以及文明游览、世界品牌等合适海南工业特征的展会。优化世界会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫批阅处理。支撑引入世界化的规划、修建工程、修建规划、裁定、管帐、常识产权、医疗健康、影视、会议等专业效劳安排,推动效劳要素集聚。授权自贸实验区拟定港澳专业人才执业处理方法,答应具有港澳执业资历的金融、修建、规划、专利署理等效劳范畴专业人才经存案后为自贸实验区内企业供给专业效劳。支撑海南展开供给链立异与运用试点。打造联通世界国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链根底设备网络建造,打造出岛快速冷链通道,供给高质量的冷链快递物流效劳。在交通运送范畴完善快件处理设备和绿色通道,进步世界快递处理才能,效劳带动跨境电商等相关工业集聚。建造以天然橡胶为主的世界热带农产品买卖中心、定价中心、价格指数发布中心。树立热带农产品拍卖中心。支撑完善跨境消费效劳功用。高标准建造商务诚信演示省。

(十三)进步世界航运才能。依托自贸实验区,科学有序开发运用海洋资源,培养强大特征海洋经济,建造南海效劳保证基地。建造具有较强效劳功用和辐射才能的世界航运纽带,不断进步全球航运资源装备才能。大力引入国内外航运企业在自贸实验区树立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。活跃培养强大外轮供给企业,丰厚外轮供给种类,为进入自贸实验区的船只供给生活用品、备品备件、物料、工程效劳和署理效劳等。运用现有便当旗船税收方针,促进契合条件的船只在自贸实验区落户挂号。扩展内外贸同船运送、国轮捎带运送适用规划,进步运力资源归纳效能。支撑境内外企业和安排展开航运稳妥、航运裁定、海损理算、航运买卖、船只融资租借等高端航运效劳,打造现代世界航运效劳渠道。支撑树立专业化当地法人航运稳妥安排。培养展开专业化第三方船只处理公司。逐渐敞开我国籍世界飞行船只入级查验。将无船承运、外资运营世界船只处理事务行政答应权下放给海南省。

(十四)进步高端游览效劳才能。展开环海南岛邮轮航线,支撑邮轮企业依据商场需求依法拓宽东南亚等区域邮轮航线,不断丰厚由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研讨支撑三亚等邮轮港口参加中资便当旗邮轮公海游试点,将海南归入世界游览“一程多站”航线。活跃支撑实施外国游览团乘坐邮轮15天入境免签方针。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管形式。建造邮轮游览岸上世界配送中心,创立与世界配送事务相适应的查验、检疫、验放等海关监管准则。简化游艇入境手续。答应海南对境外游艇展开暂时敞开水域批阅试点。实施琼港澳游艇自在行。建造一流的世界游览卫生保健中心,为出入境人员供给高质量的世界游览医疗效劳。加强游览职业信誉系统建造。

(十五)加大科技世界协作力度。创立南繁育种科技敞展开开渠道。划定特定区域,经过指定口岸统辖和加强生物安全处理,建造全球动植物种质资源引入中转基地,探究树立中转阻隔基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源买卖中心。推动农业对外协作科技支撑与人才培训基地建造。引入世界深远海范畴科研安排、高校等前沿科技资源,打造世界一流的深海科技立异渠道。树立航天科技开发敞开渠道,推动商用航天展开和航天世界协作。

五、加速政府职能改变

(十六)深化安排和行政系统变革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学装备行政资源,大力改变政府职能,深化“放管服”变革。探究树立与自贸实验区建造相适应的行政处理系统。支撑自贸实验区探究依照实际需求加大同类编制资源的统筹运用。深化完善归纳行政法令系统变革。实施容纳审慎监管,进步法令效能。

(十七)打造世界一流营商环境。学习世界经历,展开营商环境点评,在开办企业、处理施工答应证、取得电力、挂号工业、取得信贷、保护少量出资者、交税、跨境买卖、实行合同和处理破产等方面加大变革力度。推动准入前和准入后处理方法的有用联接,实施公平竞争查看准则,完成各类商场主体依法相等准入相关职业、范畴和事务。加速推广“证照别离”变革,全面推动“多证合一”变革。简化外商出资企业树立程序,全面实施外商出资企业商务存案与工商挂号“一口处理”。探究树立一般刊出挂号准则和简易刊出挂号准则彼此配套的商场主体退出准则。

(十八)深化推动行政处理职能与流程优化。全面推动行政批阅和行政效劳标准化。调整完善省级处理权限下放,推动相关、附近类别批阅事项全链条撤销、下放或托付。海南省人民政府报国务院同意土地征收事项由国务院授权海南省人民政府同意。推广“极简批阅”变革。精简出资项目准入手续,探究实施先建后验处理新形式。实施建造项目联合检验,完成“一口受理”、“两验终验”,推广“函证结合”、“容缺后补”等变革。整理标准底层证明,对暂不宜撤销的实施清单处理。

(十九)全面推广“互联网+政务效劳”形式。整合资源与数据,加速构建一体化互联网政务效劳渠道。触及企业注册挂号、年度报告、项目出资、出产运营、商标专利、资质确定、税费处理、安全出产等方面的政务效劳事项,最大极限实施网上受理、网上处理、网上反应。实施全程电子化挂号和电子营业执照处理。环绕行政处理、司法处理、城市处理、环境保护等社会办理的热门难点问题,促进人工智能技术运用,进步社会办理智能化水平。

(二十)完善常识产权保护和运用系统。推动常识产权归纳法令,树立跨部分、跨区域的常识产权案子移交、信息通报、合作查询等机制。支撑树立常识产权买卖中心,推动常识产权运营效劳系统建造。树立包括行政法令、裁定、调停在内的多元化常识产权争端处理与维权帮助机制,探究树立要点工业、要点范畴常识产权快速维权机制。探究树立自贸实验区专业商场常识产权保护作业机制,完善流通范畴常识产权保护系统。探究树立公允的常识产权评价机制,完善常识产权质押挂号准则、常识产权质押融资危险分管机制以及便当快捷的质物处置机制,为扩展以常识产权质押为根底的融资供给支撑。鼓舞探究常识产权证券化,完善常识产权买卖系统与买卖机制。深化完善有利于鼓励立异的常识产权归属准则。树立便当化的常识产权公共效劳渠道,树立常识产权效劳作业站,大力展开常识产权专业效劳业。

(二十一)进步外国人才作业便当度。为在自贸实验区作业和创业的外国人才供给出入境、居留和永久居留便当。支撑展开世界人才处理变革试点,答应外籍技术技术人员按规定在自贸实验区作业。探究树立与世界接轨的全球人才招聘准则和招引外国高技术人才的处理准则。拓荒外国人才绿色通道,深化实施外国人来华作业答应准则。展开外国高端人才效劳“一卡通”试点,树立住宅、子女入学、就医社保效劳通道。

六、加强严重危险防控系统和机制建造

(二十二)树立健全事中过后监管准则。以危险防控为底线,保护国家安全和社会安全。外商在自贸实验区内出资适用《自在买卖实验区外商出资国家安全查看试行方法》。自贸实验区要树立健全以信誉监管为中心、与负面清单处理方法相适应的事中过后监管系统。合作做好国家安全查看、反垄断查看等相关作业。拟定严重危险防控规划和准则,树立应急呼应机制,和谐停决危险防控中的严重问题。完善社会信誉系统,加强信誉信息归集同享,推广企业信息公示,健全守信鼓励和失期惩戒机制。推动各部分间依法履职信息联通同享。树立大数据高效监管形式,加强危险监测剖析,树立完善信誉危险分类监管。

(二十三)树立健全买卖危险防控系统。优化海关监管方法,强化进出境安全准入处理,完善对国家制止和约束入境货品、物品的监管,精准高效冲击私运活动。全面实行联合缉私和一致处理、归纳办理的缉私系统。构建自贸实验区进出境安全危险信息渠道。保证进出口货品的买卖实在、合法,防备不法企业凭借货品进出口的便当化方法从事不合法融资、不合法跨境资金搬运等违法活动。

(二十四)树立健全金融危险防控系统。打好防备化解严重危险攻坚战,有用实行属地金融监管责任,树立区域金融监管和谐机制,加强对严重危险的辨认和对系统性金融危险的防备,严厉冲击洗钱、恐惧融资、逃税等金融违法犯罪活动,有用防备金融危险。

(二十五)加强口岸危险防控。进一步进步口岸中心才能建造,进步口岸流行症防控水平。坚决防备对外经贸来往中的生态环境危险,严厉引入种质资源的阻隔与监管,严厉野生动植物进口处理,避免生物入侵对海岛生态环境的损坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,构成多部分协作的疫病疫情和有害生物联防联控局势。完善人员信息收集管控系统,加强对出入境核生化等涉恐资料查看力度。

七、坚持和加强党对自贸实验区建造的全面领导

(二十六)加强党的领导。坚持和加强党对变革敞开的领导。把党的领导贯穿于自贸实验区建造的全过程,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,自觉保护以习近平同志为中心的党中央威望和会集一致领导,培养饯别社会主义中心价值观,保证变革敞开的社会主义方向,营建风清气正的杰出政治生态。海南省要用习近平新时代我国特征社会主义思维辅导变革敞开,坚持全面从严治党,把党的政治建造摆在首位,坚决对立糜烂、对立“四风”。

(二十七)强化法制保证。本方案提出的各项变革方针方法,凡触及调整现行法令或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院一致授权后实施。各有关部分要支撑自贸实验区在各范畴深化变革敞开试点、加大压力测验、加强监管、防控危险,做好与相关法令法规立改废释的联接,及时处理试点过程中的准则保证问题。海南省要加强经济特区立法,树立与试点要求相适应的处理准则,树立公平通明、系统齐备的法制环境。

(二十八)完善配套方针。完善人才展开准则,建造高素质专业化干部队伍,全面进步人才效劳水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、归纳纽带等严重根底设备建造的支撑力度。实行现有相关税收方针,充沛发挥现有方针的支撑促进效果。在其他自在买卖实验区现已试点可仿制的税收方针均可在海南自贸实验区进行试点,其间促进买卖的选择性征收关税、其他相关进出口税收等方针在自贸实验区内的海关特别监管区域进行试点。自贸实验区内的海关特别监管区域的实施规划和税收方针适用规划保持不变。加速完善军地土地置换方针。

(二十九)加强安排实施。依照党中央、国务院一致布置,在国务院自在买卖实验区作业部际联席会议统筹和谐下,由海南省完善试点使命安排实施保证机制,依照整体谋划、分步实施、首先打破、逐渐完善的准则,扎扎实实推动各项作业。其他自在买卖实验区实施的方针,凡契合海南展开定位的,海南省均可按程序报批后在自贸实验区进行试点。各有关部分要依据海南建造自贸实验区需求,及时向海南省下放相关处理权限,给予充沛的变革自主权,一起加强辅导和效劳,一起推动相关系统机制立异。自贸实验区建造要更好效劳和融入“一带一路”建造、海洋强国、军民交融展开等国家严重战略。要以防控危险为底线,树立健全全面危险处理系统和机制,完善危险防控和处置机制,出台有关方针时,要深化证明、严厉把关,老练一项,推出一项,完成区域安稳安全高效运转。要坚持高标准高质量建造自贸实验区,实行好各项变革试点使命,真实把自贸实验区建造成为全面深化变革敞开的新高地。严重事项及时向党中央、国务院请示报告。

海南自贸区规划将超现有自贸区 国家从9方面支撑

进一步推动世界自在买卖港的建造,应该说一个严重的行动,也是一个准则立异的严重行动。因而,它需求许多方面的一些方针支撑和合作。

九大行动支撑海南全面深化变革敞开

往后,国家将在现代效劳业方面、信息工业方面、农业方面等九个方面支撑海南全面深化变革敞开。




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